依法履行神圣职责 共谋振兴发展大计 锦州市第十六届 人民代表大会 第五次会议隆...

依法履行神圣职责 共谋振兴发展大计

锦州市第十六届

人民代表大会

第五次会议隆重开幕

于学利作《政府工作报告》 张晓光作《市人大

常委会工作报告》 杨晓光主持会议

　　本报讯(记者常淇)“十三五”辉煌历程已画上圆满句号，“十四五”宏伟蓝图正徐徐展开。1月12日下午2时，锦州市第十六届人民代表大会第五次会议在庄严的国歌声中拉开帷幕，来自全市各行各业、各条战线的人大代表肩负全市人民的重托，汇聚一堂，依法履行神圣职责，共谋全市振兴发展大计。

　　大会执行主席是：王德佳、张晓光、于学利、韩彤、杨卫新、杨晓光、马海峰、陆正伦、杨淑梅、张一兵、赵璟、任军、赵恒心、李向毅、赵金波、张智明、姚国民、张志宏、魏国、刘旭东。

　　会议由大会执行主席杨晓光主持。

　　出席市第十六届人民代表大会第五次会议的代表共307人，符合法定人数。

　　在主席台就座的有大会主席团全体成员；此外还特邀市政府副市长杨林、张忠龙；市中级人民法院院长王金东，市人民检察院检察长蒋晓东。

　　市政协副主席唐凤君、刘春峰、王秀锦、康杰、陈学强、王晓峰，及市政协全体委员收听收看大会直播盛况。

　　市长于学利代表市政府向大会作《政府工作报告》。他说，“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是锦州发展极不平凡的五年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十八大、十九大和历次全会精神，深入落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，践行新发展理念，推动高质量发展，锦州全面振兴全方位振兴取得新进展、新成就，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

       刚刚过去的2020年，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全市经济稳中有进、稳中向好。

　　《政府工作报告》从八个方面回顾了2020年工作。一是统筹疫情防控和经济社会发展卓有成效。面对突如其来的新冠肺炎疫情，迅速打响疫情防控的总体战、阻击战。健全常态化防控机制。高标准建成省集中救治锦州中心，集中优势医疗资源精准救治。县域PCR实验室建设在全省率先完成，全市具备核酸检测能力医疗卫生机构达11家。推动落实分区分级精准复工复产。疫情防控大考中，全市上下风雨同舟、众志成城，前后三批163名医护人员、7名公安民警逆行出征驰援武汉，127名医护人员坚守锦州救治中心，前后两批42名医护人员增援大连。二是三大攻坚战成果显著。持续加大脱贫攻坚的投入力度，推进脱贫攻坚与农村“三变”改革紧密结合，全市年度剩余234户529名未脱贫人口全部脱贫，全面完成脱贫攻坚任务。全面完成中央生态环保督察及“回头看”反馈问题整改，完成1300多万平方米老旧供热设施改造。城市污水处理厂6万吨扩建工程、南山垃圾填埋场封场工程如期竣工，完成渤海生态修复治理项目4个，劣V类水体全部消除。完善债务风险“防化管”机制，依法公开处置和规范土地收储出让行为。三是改革创新释放新活力。承接、调整、取消、下放925项行政职权事项。全力推进“一网通办”，实现电子政务外网市县乡村全覆盖。建成市公共信用信息共享平台。推进国企“三项制度”改革。新认定高新技术企业68家，引进高层次创新创业人才团队14个。依法依规解决一批热点难点问题，完成凌河区菊花里棚户区改造任务，清理整顿公墓管理经营乱象。四是协调发展取得新进展。阳光能源、百威(锦州)啤酒被评为国家级绿色制造企业，奥鸿药业等企业的8个项目列入省高质量发展项目，我市被工信部列为国家产融合作试点城市。完成粮食作物播种537.9万亩，农村“三变”改革让18万户56.4万名农民成为股东。大力发展普惠金融，推出红色游、乡村游、滨海休闲游精品线路。“云上锦州”实现全覆盖。建成城市综合运行指挥体系和全域网格化管理体系。我市荣获“2020中国领军智慧城市”奖。五是绿色发展迈出新步伐。山水林田湖草统筹治理，封山育林6万亩，人工造林9.32万亩，治理矿山1496亩。完成城市防洪规划和北普陀山保护规划。农村人居环境持续改善，改造农村户厕7.6万座，新建村级澳门老葡京赌场广场80个，建成美丽乡村示范村101个。城市基础设施不断完善，完成老旧小区改造68个164万平方米。朝凌高铁及锦州东站、北站工程即将竣工，28公里小凌河滨河路五期工程、中环西路小凌河大桥及北延至松坡路段竣工通车。六是开放合作实现新突破。积极推进锡赤朝锦陆海新通道建设。锦州港保税物流中心(B型)建成。我市被国家海关总署评为“全国外贸百强城市”。招商引资实现重大突破，江苏龙宇新材料等15个精细化工产业链项目落户滨海新区化工产业园。全市引进国内实际到位资金增长16%，实际利用外资增长1.6倍。锦州港航道改扩建、锦州港至盘锦石化管线开工建设。中俄东线天然气管道锦州段竣工，辽西北供水配套工程等重点项目即将全面竣工。七是民生事业跃上新台阶。城镇新增就业1.76万人，零就业家庭保持动态为零。发放援企稳岗资金2.7亿元，惠及企业3340户、职工24.2万人。发放困难群众各类保障金5.89亿元、定向“惠民消费券”357万元。我市被评为全国居家和社区养老服务改革优秀试点城市。义务教育集团化办学走在全省前列。深化公立医院综合改革。广泛开展全民健身活动。深化扫黑除恶专项斗争。扎实推进社会治安防控体系建设。安全生产形势持续稳定。八是政府自身建设不断加强。认真落实习近平总书记关于东北振兴、辽宁振兴重要讲话和指示批示精神，推动中央决策部署和省委省政府工作要求在锦州落地见效。认真履行管党治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神，建立完善学习、警示教育、源头防范等五项制度。开展法治政府建设示范创建活动。坚持以上率下，坚持“一线工作法”，有效推进问题解决。发扬斗争精神，强化责任担当。

　　《政府工作报告》指出，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是推动锦州全面振兴全方位振兴极为关键的五年。“十四五”时期发展的主要目标是：通过五年努力，全市综合实力明显增强，发展质量和效益显著提高，主要经济指标增速高于全省平均水平、不低于沿海六市平均水平，经济总量年均增长6.5%左右，财政收入与经济协调增长；产业结构更加优化，三次产业结构实现14：39：47；辽西区域中心城市集聚与辐射能力显著增强，现代化港口城市建设全方位推进；改革创新能力显著提升，体制机制创新取得重大进展，科技成果转化率、科技进步贡献率逐年提高；协调发展取得明显成效，“五大工程”取得重大进展，形成海陆统筹、城乡统筹的区域协同发展新优势；社会文明程度得到新提高，生态文明建设取得新进步，治理效能得到新提升，民生福祉达到新水平。二○三五年远景目标确定为：基本实现社会主义现代化，实现新时代全面振兴全方位振兴。总体完成辽西区域澳门老葡京赌场中心、教育中心、医疗卫生健康中心、金融中心、交通物流中心建设任务，基本建成国家创新型城市、辽西区域中心城市和美丽宜居充满活力的现代化港口城市。

　　2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，做好今年政府工作至关重要。于学利从八个方面报告了2021年主要工作任务。一是坚持深化改革，全面优化营商环境。二是坚持创新发展，加快新旧动能转换。三是坚持协调发展，构建城乡一体、统筹联动新格局。四是坚持绿色发展，持续改善生态环境质量。五是坚持对外开放，开创合作共赢新局面。六是坚持共享发展，不断实现人民对美好生活的向往。七是坚持底线思维，毫不放松抓好常态化疫情防控。八是坚持转变作风，持续加强政府自身建设。

　　市人大常委会主任张晓光代表市人大常委会向大会作《市人大常委会工作报告》。张晓光在报告中回顾了2020年主要工作。他说，过去一年，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法履行职责，积极担当作为，圆满完成年度工作任务，有力推动新时代锦州人大工作迈上新台阶、取得新成效。一是突出对党忠诚，强化责任担当，始终保持人大工作正确政治方向。常委会坚定不移以党的政治建设为统领，对党中央及省、市委决策部署第一时间结合实际抓好贯彻落实。一年来，作出决议决定4项，听取和审议“一府两院”专项工作报告28项，开展执法检查16次，专题视察调研158次等，向市委请示报告工作9次，依法任免国家机关工作人员54人次。面对疫情，常委会服务全市大局，贯彻落实市委决策，检查疫情防控工作，了解企业复工复产等情况，组织动员各级人大和人大代表积极投身疫情防控和复工复产一线。二是突出立法为民，强化依法治理，不断推动法治锦州建设。始终本着突出地方特色、精准务实管用原则，推进地方立法工作。制定了锦州市城市公园管理条例和锦州市违法建设治理条例，修改了锦凌水库饮用水水源保护条例，听取了食品生产加工小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩管理规定和住宅区物业管理条例制定情况汇报。首次采取“全链条”的工作流程和“落到底”的检查方法，开展执法检查。一年来，常委会采取明察暗访等形式，对农业机械化促进法等15部法律法规实施情况进行执法检查或视察。配合省人大常委会对9部法律法规实施情况进行执法检查。促进普法宣传，推动全民守法。三是突出监督实效，强化精准发力，不断推动经济社会高质量发展。主动介入“十四五”规划纲要编制工作，就规划纲要草案重点课题和专项规划草案编制情况进行调研，听取规划编制情况报告。组织全国、省、市人大代表视察全市经济运行及工业重点项目、重点工程。监督脱贫工作，助力脱贫攻坚决战决胜。多次实地视察环境治理项目和环保设施建设情况，对公共卫生防疫体系建设和乡镇卫生院标准化建设，市、县两级法院现代化诉讼服务体系建设等工作进行视察调研。打出监督“组合拳”，增强人大监督权威和效果。四是突出代表作用，强化履职保障，不断拓展代表工作的深度和广度。创优顶层设计，推进“双联系”常态化制度化。一年来，常委会组成人员联系市人大代表756人次，市代表联系县级人大代表和群众3547人次，收集代表、群众反映问题300余件，158件得到有效解决，其他未解决问题，责成相关部门尽量创造条件帮助解决。创新举措机制，提高议案建议办理水平。积极推进代表履职信息化平台建设。组织培训代表428人次。组织代表参加常委会履职活动。评选表彰了37名“人民好代表”、13名“优秀议案建议领衔人”。五是突出自身建设，强化党建引领，不断增强人大工作的生机与活力。抓党建、带队建，党组作用发挥更加明显。完成了机关党委换届工作。深入推进机关党支部标准化规范化建设。抗击疫情过程中，机关党员干部组成防控工作队，助力疫情防控。开展深入基层大调研活动，为基层和群众协调解决实际问题30余件。组织开展系列主题党日活动。加强人大宣传工作。

　　张晓光在报告中指出，就做好今年工作，第一，要紧紧围绕加快依法治市进程，着力做好立法工作。坚持党对立法工作的领导，科学编制立法计划，抓好重点领域立法，健全完善立法工作制度。深化立法调研，提高立法质量。加强地方立法研究基地建设，发挥基层立法联系点作用。建立向常委会报告备案审查工作情况制度。第二，要紧紧围绕服务中心大局，着力做实监督工作。贯彻落实好市委全会精神，聚焦全市重点工作，综合运用多种监督方式，实行正确有效精准监督。加强对构建新发展格局、推动高质量发展等方面监督，组织视察、调研、执法检查等，听取和审议专项工作报告。第三，要紧紧围绕充分发挥代表主体作用，着力做优代表工作。持续深化“双联系”，充分运用“代表之家”“代表活动日”“主任接待日”、代表履职微信服务平台等载体，密切代表与人民群众联系。大力开展“我为‘十四五’开局起步献计出力”活动。积极推进网上建议办理，提高议案建议办理实效。支持和保障代表充分发挥作用。第四，要紧紧围绕推动人大工作创新发展，着力抓好自身建设。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。坚持以党建带队建，开展“优化服务、从我做起”活动。做好常态化疫情防控工作，不断提高人大工作效能。切实改进工作作风。抓好人大宣传。加强上下联动和工作指导。

　　会议还听取了市委常委、副市长任军所作的关于编制《锦州市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(草案)》的说明，听取了市中级人民法院院长王金东作的市中级人民法院工作报告，听取了市人民检察院检察长蒋晓东作的市人民检察院工作报告，表决通过了大会选举办法。